江西省民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展辦法
江西省民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展辦法
(征求意見稿)
一章 總則
第一條 為加強民用建筑節(jié)能管理，促進綠色建筑發(fā)展，節(jié)約資源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)國務院《民用建筑節(jié)能條例》和國務院關(guān)于發(fā)展綠色建筑的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實施民用建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑以及開展相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。
本辦法所稱綠色建筑，是指在民用建筑的全壽命期內(nèi)，大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效使用空間,與自然和諧共生的建筑。綠色建筑按規(guī)定分為一星、二星、三星三個等級。
第三條 縣級以上人民應當加強對民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作的導，支持民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。
縣級以上人民政府應當將民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作落實情況納入本級人民政府節(jié)能評價考核體系，并制訂民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作目標和考核指標，對本轄區(qū)的民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作進行考核評價。
第四條 縣級以上人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、機關(guān)事務管理、稅務等部門按照各自職責，做好民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應當支持民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的推廣使用，限制或者禁止在建設過程中使用能源消耗高的落后技術(shù)、工藝、材料和設備。
省人民政府建設主管部門應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編制本省民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展的技術(shù)、工藝、材料、設備的推廣使用、限制使用、禁止使用目錄，向社會公布，并適時更新。
第六條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應當加強民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展宣傳、教育工作，增強公民民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展意識。
廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體應當加強對民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展法律、法規(guī)和標準等知識的宣傳，并對民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展進行輿論監(jiān)督。
第二章 規(guī)劃和建設
第七條 縣級以上人民政府建設主管部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)亟ㄔO和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，組織編制民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
第八條 編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當優(yōu)化空間布局，合理確定人均資源占用指標，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展需要，落實生態(tài)環(huán)保、能源綜合利用、水資源綜合利用、土地節(jié)約集約利用等要求。
編制城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，應當在民用建筑總體布局、建筑朝向、綠地設置中充分考慮自然通風效果、綠化覆蓋率、綠色建筑等級目標等因素。
第九條 國家機關(guān)辦公建筑，政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及機場、車站等大型公共建筑，省會城市的保障房以及納入當?shù)鼐G色建筑發(fā)展規(guī)劃的項目應當按照綠色建筑標準規(guī)劃和建設。
鼓勵城市新區(qū)建設、大型住宅區(qū)建設、棚戶區(qū)改造項目按照綠色建筑要求進行規(guī)劃和建設。
第十條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門在項目立項時，應當落實民用建筑節(jié)能要求，并將民用建筑節(jié)能要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查范圍。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，應當落實綠色建筑要求，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查范圍。
第十一條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，在建設用地規(guī)劃條件中明確節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等民用建筑節(jié)能和綠色建筑要求。
縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對民用建筑項目進行規(guī)劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，應當就設計方案是否符合綠色建筑標準征求同級建設主管部門的意見。
第十二條 縣級以上人民政府國土資源主管部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應當將建設用地規(guī)劃條件確定的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等民用建筑節(jié)能和綠色建筑要求納入國有土地有償使用合同或者國有建設用地劃撥決定書。
第十三條 建設單位應當對建設工程符合民用建筑節(jié)能強制性標準負責。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，建設單位在進行項目設計、施工招標或者委托設計、施工時應當明確建設工程的綠色建筑等級、建筑節(jié)能目標、可再生能源利用等要求，并根據(jù)綠色建筑等級承擔質(zhì)量保證責任。
建設單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公示采用的節(jié)能措施、節(jié)能材料和設備、節(jié)能設計指標等信息。
建設單位應當根據(jù)項目條件，優(yōu)先選擇太陽能、淺層地能、水能、生物質(zhì)能、風能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等。
第十四條 設計單位應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計。設計單位編制的設計方案應當包括民用建筑節(jié)能設計專項說明。初步設計和施工圖設計文件應當包括民用建筑節(jié)能專篇。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，設計單位編制的設計方案應當包括綠色建筑設計專項說明，初步設計和施工圖設計文件應當包括綠色建筑專篇。
施工圖設計文件審查機構(gòu)應當按照建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，應當對項目是否符合綠色建筑標準進行審查，并在審查合格書中注明。
第十五條 施工單位應當按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和有關(guān)節(jié)能施工技術(shù)規(guī)范編制建筑節(jié)能專項施工方案報建設單位認可后，按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工;對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，應當編制綠色建筑施工方案報建設單位認可后組織施工。
施工單位應當對施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設備、節(jié)水器具等進行查驗;不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。
第十六條 工程監(jiān)理單位應當根據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖設計文件對施工活動實施監(jiān)理。
工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照經(jīng)審查合格的施工圖設計文件進行施工的，應當要求施工單位改正;施工單位拒不改正的，應當及時報告建設單位，并向建設主管部門報告。
第十七條 建設單位應當對民用建筑節(jié)能的分部、分項工程及時進行驗收;對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，應當責成施工單位整改。
建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，建設單位在組織工程竣工驗收時，應當對建筑是否符合綠色建筑標準進行查驗。
縣級以上人民政府建設主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準或者綠色建筑標準驗收的，應當責令重新組織驗收。
第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能耗指標、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。
取得綠色建筑評價標識的房地產(chǎn)項目方可作為綠色建筑銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明所銷售房屋的綠色建筑等級及其技術(shù)措施。
第十九條 引導農(nóng)民自建住宅和農(nóng)村集中連片的民用建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能標準，鼓勵在農(nóng)民自建住宅和農(nóng)村集中連片的民用建筑建設過程中使用民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備。
第三章 運營和改造
第二十條 民用建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)應當對建筑的圍護結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生能源利用設施進行日常維護;發(fā)現(xiàn)損壞的，應當及時予以修復或者更換。
對建筑物進行裝修、改造時應當采取必要的保護措施，防止破壞原有的節(jié)能設施。
第二十一條 綠色建筑的運營應當符合下列要求：
(一)節(jié)能、節(jié)水、綠化等管理制度完備;
(二)節(jié)能、節(jié)水等設施設備運行正常;
(三)供暖、通風、空調(diào)、照明等設備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整;
(四)運行過程中產(chǎn)生的廢氣、污水等污染物達標排放;
(五)分類收集生活廢棄物，規(guī)范設置垃圾容器。
第二十二條 縣級以上人民政府建設主管部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源消耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，逐步建立能耗監(jiān)管平臺。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)，應當保障節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，并向建設主管部門的能耗監(jiān)管平臺實時上傳能耗數(shù)據(jù)。
第二十三條 縣級以上人民政府建設主管部門應當會同有關(guān)部門組織調(diào)查分析本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑的建設年代、結(jié)構(gòu)形式、能源消耗指標、壽命周期等，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后，有計劃、分步驟實施。
縣級以上人民政府機關(guān)事務管理機構(gòu)應當會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第二十四條 實施既有民用建筑節(jié)能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用建筑外遮陽、節(jié)能門窗、屋項和外墻保溫節(jié)能改造等經(jīng)濟合理的改造措施。
國家機關(guān)既有辦公建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造，應當安裝符合國家標準的用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。
鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造。改造后達到綠色建筑標準的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請綠色建筑評價標識。
第二十五條 實施既有民用建筑節(jié)能改造，應當編制施工圖設計文件，經(jīng)施工圖設計文件審查機構(gòu)審查合格后組織施工。
改造完成后，節(jié)能改造實施主體應當按照既有民用建筑節(jié)能改造標準和驗收規(guī)范組織驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。
第二十六條 國家機關(guān)既有辦公建筑和政府投資的既有大型公共建筑，未達到設計使用年限，確需提前拆除的，應當向社會公開征求意見，并報本級人民政府批準后實施。
第四章 保障和激勵
第二十七條 縣級以上人民政府應當在節(jié)能專項資金中安排民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展資金，用于支持下列民用建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑的活動：
(一)民用建筑節(jié)能和綠色建筑的科學技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、標準制定和示范工程;
(二)既有民用建筑節(jié)能和綠色建筑改造;
(三)可再生能源在民用建筑中的應用;
(四)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的宣傳普及;
(五)其他民用建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑的活動。
第二十八條 國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。
居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同承擔。
鼓勵社會資金投資既有民用建筑節(jié)能改造。從事民用建筑節(jié)能改造服務的企業(yè)，可以通過協(xié)議方式分享因能耗降低帶來的收益。
鼓勵金融機構(gòu)按照國家規(guī)定，對既有民用建筑改造、可再生能源的應用、民用建筑節(jié)能示范和綠色建筑項目提供信貸支持。
第二十九條 按照綠色建筑標準規(guī)劃、建設和改造的民用建筑，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請綠色建筑評價標識。
省人民政府建設主管部門應當及時公布獲得綠色建筑評價標識的民用建筑。
第三十條 建設、購買、運營取得綠色建筑評價標識的民用建筑，實行下列扶持政策：
(一)外墻保溫層的建筑面積不計入建筑容積率;
(二)使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的，貸款額度可以上浮20%，具體比例由各設區(qū)的市住房公積金管理機構(gòu)確定;
(三)公共建筑達到二星級以上綠色建筑標準的，執(zhí)行峰谷分時電價;
(四)居住建筑利用淺層地溫能供暖制冷的，執(zhí)行居民峰谷分時電價;
(五)地源熱泵系統(tǒng)應用項目按照規(guī)定減征或者免征水資源費。
第三十一條 民用建筑節(jié)能和綠色建筑項目以及生產(chǎn)、使用列入推廣使用目錄的民用建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的，依法享受稅收優(yōu)惠。
第三十二條 取得國家規(guī)定星級標準的綠色建筑，按照國家規(guī)定享受財政資金獎勵或者定額補助。
第三十三條 對在民用建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本辦法第五條規(guī)定，建設單位使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，處20萬元以上30萬元以下罰款;逾期未改正的，處30萬元以上40萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處40萬元以上50萬元以下罰款。
第三十五條 違反本辦法第十四條規(guī)定，設計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;逾期未改正的，處20萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上3%以下的罰款;逾期未改正的，處民用建筑項目合同價款3%以上4%以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，建設單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上3%以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處民用建筑項目合同價款3%以上4%以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條 違反本辦法第十八條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未向購買人明示所售商品房的能耗指標、節(jié)能措施和保溫工程保修期等信息的，由縣級以上人民政府建設主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額1%至2%的罰款;情況嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第六章 附則
第三十九條 本辦法中下列用語的含義：
(一)民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑，以及商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。
(二)既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設備和熱水供應設施等實施節(jié)能改造的活動。
(三)大型公共建筑，是指單體建筑面積在2萬平方米以上的公共建筑。
第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。
文章來源：http://www.jxsf.gov.cn/art/2021/3/10/art_55703_3262529.html